本网记者 代君君 黄华

清晨五点半的仙女山街道，银杏大道的薄雾尚未散尽，“王记豆花”的煤炉已燃起通红火焰。店主王永勤揉着面团望向窗外，这个曾为办证跑断腿的中年汉子，如今眼角眉梢都是踏实——自从区司法局推出小餐饮监管“五步工作法”，他的豆花店已连续三个月未接到重复检查通知，经营环境更加稳定可预期，干事创业的信心也更足了。

这场始于2024年的监管革命，正悄然改写着3000余家小餐饮经营者的生存轨迹，也为基层治理现代化和营商环境优化写下生动注脚。

监管迷阵：80顶“紧箍咒”下的生存困境

江口镇芙蓉江畔的夜市街曾是“矛盾集中地”。

2024年盛夏的某个清晨，“江畔鱼庄”老板李素芬面对四拨执法人员手足无措：市场监管员抽查食材溯源记录时，生态环保员正用激光检测仪对准新装的油烟净化器，城管队员指着店门口的潲水桶开具整改单，消防专员则盯着墙角的灭火器压力表直皱眉。

“四个部门四种要求，改了油烟排放位置就挡了消防通道，收了潲水桶又没地方暂存，我这店到底该怎么开？”李素芬的诘问道出了当时小餐饮从业者的普遍困境。

这场“小餐饮”监管困局的背后，是80余项监管事项分属7个部门造成管理混乱的现实。区市场监管局档案显示，彼时一家小餐馆从开业到运营，需应对食品采购索证、餐具消毒、油烟净化、垃圾处理等12大类检查，各部门系统数据不互通，甚至出现环保要求封闭厨房窗户、消防要求保持疏散通道畅通的政策冲突。

“一口香”面馆老板刘晓梅的遭遇更具戏剧性：她按环保标准封闭厨房后，消防部门却以“堵塞排烟口”为由责令整改，两份盖着鲜红公章的整改通知书让她欲哭无泪。

数据显示，2024年，武隆涉及小餐饮的投诉中，37%涉及多头执法导致的整改无效问题。经营者年均接受各类检查超20次，其中重复检查占比达43%。而真正关乎食品安全的后厨卫生、食材新鲜度等核心问题，反而因执法资源分散难以形成监管合力，无形中增加了经营主体的制度性交易成本，制约了市场活力的充分释放。

破局之道：从“九龙闹海”到“五指成拳”的制度创新助力营商环境建设

在区行政服务中心“一件事一次办”综合专窗，工作人员的指尖在屏幕上划过，王永勤的营业执照与食品经营许可证电子信息正同步推送至市场监管、生态环境等5个部门。

这个看似简单的操作背后，是区司法局牵头重构的监管体系——将涉及“小餐饮”80余项监管事项梳理整合为10项核心清单，每个事项都明确责任主体、检查标准和处置流程，最终浓缩为“集成准入-清单管理-联合执法-闭环整改-动态评价”的五步工作法。这套方法不仅是监管方式的革新，更是优化营商环境、降低制度性成本的有力举措，为市场主体营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

“以前各部门执法像打地鼠，按下葫芦浮起瓢。”区司法局行政执法协调指导监督科科长王佳英展示着全新的“执法+监督”数字应用。他通过平台发起联合检查指令，环保、消防、市场监管部门的执法人员在45分钟内就完成集结。这种“一指令、多响应”的协同机制，彻底改变了过去“各吹各的号”的混乱局面，有效减轻了企业迎接多部门、多频次检查的负担，让经营者能将更多精力投入到提升产品和服务质量上。

执法现场的转变更具说服力。区生态环境保护综合行政执法支队人员代发生用便携式检测仪测出油烟排放浓度超标时，市场监管员同步检查出冰柜内生熟食品混放问题，消防专员则发现灭火器已过校验期。

但与以往不同的是，这些问题被统一录入执法终端，生成包含整改时限、技术规范、责任部门的《综合问题清单》。这套机制催生出更精细的治理图景：全区小餐饮店被赋予动态“三色码”，绿码商户如王永勤的豆花店进入“无事不扰”名单，红码商户则纳入重点监管。

王佳英调出后台数据：自实施差异化监管以来，合规商户的检查频次下降62%，而问题商户的整改完成率从58%跃升至94%。这种精准化、差异化的监管模式，体现了对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”的营商环境保护理念。

蝶变新生：从“疲于应付”到“安心经营”的生态重塑营商环境优化激发市场活力

数字化监管成效正悄然改变着武隆小餐饮的生态。在“执法+监督”数字应用，一条曲线引人注目——自“五步工作法”运行以来，涉小餐饮投诉量同比下降近四成。更关键的是，联合执法检查平均响应时间从改革前的近三日缩短至四小时内，检查效率倍增。监管效能的提升，直接转化为营商环境的优化，增强了市场主体扎根发展、扩大经营的信心。

“检查次数少多了，压力小了不少。”王永勤道出众多经营者的心声。正是这“减法”给了小店喘息空间去精进自身——王永勤主动在菜单添上“适量点餐”提示；李素芬则每周自觉清洁油烟净化滤网。

环境优化反哺商机，五月以来，“乌江小厨”客流量稳步上升。营商环境的改善，不仅让现有经营者受益，也吸引了更多创业者的目光。在芙蓉中路社区居民周桂芳看来，变化同样可感：“以前巷口烧烤摊烟熏火燎、垃圾乱丢，现在干净了，带孙儿经过也放心。”这种转变在网络平台上也相应地得到印证，“武隆小馆子探店”话题阅读量半年增长120万次，“卫生干净”“吃得放心”成为高频词。良好市场环境的形成，促进了消费增长和行业健康发展，形成了正向循环。

区司法局党组成员、政治处主任张利点出更深层意义：“‘五步工作法’本质是基层治理现代化路径探索——以数字应用为舟，以制度创新为桨，协调多方横渡‘九龙治水’之困，其核心目标之一就是打造法治化、便利化的一流营商环境，让各类市场主体都能安心经营、放心投资、专心创业。”

如今，武隆用“一件事”智慧串联起“小餐饮”监管全链条，将“放管服”和营商环境优化具象成经营者手中的一张证、执法人员指尖的一次触达、食客碗中的一份安心。当数字革命穿透监管毛细血管，将执法精准度与民生温度融合，一条基层治理现代化与营商环境优化协同推进的新路径已然被点亮。

夕阳西下时，王永勤的豆花店依然客流不断。“以前怕检查，现在盼检查。”王永勤笑着说，“知道哪里做得好、哪里要改进，做生意才踏实。这样的营商环境，让我们更有信心把店一直开下去，越开越好。”这场始于破解“九龙治水”困局的改革，最终在武隆的市井烟火中，生长出基层治理现代化与营商环境优化的鲜活样本。

记者手记：治理“小切口”做优营商“大环境”

城市的市井烟火中，蕴藏着基层治理现代化的大文章。区司法局“五步工作法”的成功，在于它精准击中了营商环境的痛点：经营者怕的不是监管，而是重复、无序的“程序”。

改革的核心，是从“管住”到“帮优”的理念之变。当政府甘当“店小二”，将多头执法整合为“一次检查”，把80多项清单精炼成核心事项，减掉的是企业负担，增添的是市场活力。“王永勤们”从“怕了检查”到“笑迎检查”的转变，正是营商环境改善最生动的注脚。

无疑，这启示了优化营商环境并非遥不可及，始于解决好“一件事”的匠心。用政府的法治与智慧，换来市场的心安与活力，这条新路正让武隆的烟火气愈发旺盛、生机勃勃。