◆姜陵
习近平总书记在“7·26”重要讲话中指出：“全面从严治党依然任重道远。”党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。推动全面从严治党向基层拓展延伸，充分体现了党中央推进全面从严治党的坚定决心。必须把从严要求贯穿落实到基层党组织监督管理全过程，从严管理基层党员干部，让基层党组织真正成为引领广大人民群众干事创业的组织。
一、正确认识全面从严治党的意义
从严治党、保持党的先进性，是我们党加强自身建设的一个基本原则。习近平总书记一再谈警醒，其忧患意识、危机意识，比以往任何时候都更为强烈、更为紧迫。从时间上看，我们党该抓该管了。中国共产党成立已90多年，全国党员队伍逾8900万，从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫；从空间上看，我国现行的政治体制到了不得不改革的关口，两极分化到了不得不解决的关口，反腐困境到了不得不突破的关口；从现实问题看，基层党员干部脱离群众现象依然大量存在。推动全面从严治党向纵深发展刻不容缓。
二、推动全面从严治党向基层拓展延伸存在的问题
十八大以来，各级党组织在实施全面从严治党战略中取得了前所未有的成绩，但同时也应该清醒地看到还存在着问题，特别是在抓基层党组织建设上存在许多薄弱环节。
（一）主体责任落实虚化。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成。但在实际工作中，有的地方主要责任人责任意识不强，存在“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但存在内容泛化，缺乏针对性和有效性的问题。
（二）基层组织建设薄弱。特别是农村基层、非公企业、离退休干部党组织建设薄弱。有的党员认为党风廉政建设主要是管干部，无职党员无权也无责，没有把自己摆进从严治党大局中去。一些基层党组织对党员的关心不够，从而缺少凝聚力，让党员没有归属感。
（三）隐形变异顽疾难除。随着作风建设的深入开展，基层党员干部的纪律规矩意识不断加强，但搞“上有政策，下有对策”的投机钻营型党员干部依然存在。
（四）“小官贪腐”依然严重。一些党员干部，特别是一些村社干部认为自己不是国家干部，踩红线的违纪成本低。虚报冒领、截留私分、贪污侵占等现象偶有发生，甚至有的村干部“抱团腐败”。
（五）基层制度执行不力。一些基层党组织特别是村居党组织制定了很多规章制度，但制度执行不力。
三、推动全面从严治党向基层拓展延伸的对策建议
习近平总书记指出：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”总书记的重要讲话从全面从严治党高度聚焦基层腐败问题，彰显了鲜明的态度，为深入推进新形势下基层党风廉政建设、从根本上净化基层政治生态进一步指明了方向。
——推动全面从严治党向基层拓展延伸，必须在落实“两个责任”上下功夫。一是构建区乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”工作格局；二是分层级建立完善责任清单。对两个责任履行情况实行台账化管理；三是完善问责工作机制。健全责任追究情况定期报告制度，加大通报曝光力度，推动问责工作形成制度、成为常态。
——推动全面从严治党向基层拓展延伸，必须在强化基层党组织教育管理上下功夫。一是加强思想政治建设和纪律教育。把反腐倡廉宣传教育纳入基层党员干部思想政治教育和培训工作总体部署，开展经常性学习教育；二是加强对基层党员干部中“关键少数”的监督。突出乡镇“一把手”、基层站所负责人、支部书记等开展监督；三是加强基层党员干部日常监督。紧盯关键岗位和重要节点开展监督。拓宽群众监督渠道。
——推动全面从严治党向基层拓展延伸，必须在解决群众身边的“四风”和腐败问题上下功夫。一是着力解决基层腐败问题。相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”的“苍蝇”感受更为真切。这就要求我们拓宽农村信访举报渠道，严肃查处群众身边的腐败问题；二是持之以恒纠“四风”。紧盯重点人物、重点时段，采取明察暗访、交叉检查等方式，深入开展监督检查，以零容忍的态度严肃查处吃拿卡要、不作为、乱作为等行为；三是抓住重点开展专项治理。坚持集中开展脱贫攻坚、集体“三资”管理、土地征收和惠农领域腐败问题专项治理，坚决查处重点领域的违规违纪问题。
——推动全面从严治党向基层拓展延伸，必须在健全维护群众利益长效机制上下功夫。一是推进廉政风险防控机制预防基层腐败行为。推进基层党组织述职述廉工作机制。健全基层巡察制度，着力发现基层党组织和党员干部中存在的突出问题。二是完善监督机制规范基层权力运行。深化基层党务、政务和村务“三公开”，完善基层党内监督、民主监督、社会监督、群众监督等工作机制，积极有序引导群众参与管理和监督基层事务，特别是涉及群众切身利益的事项、资金资源密集的领域，做到全程公开、阳光操作，主动接受群众的监督。三是完善制度减少权力寻租空间。充分发挥办案治本功能，针对基层腐败案件暴露出的问题和薄弱环节，深入分析查找制度机制建设方面存在的缺陷和不足，对现有制度规定进行认真梳理，做好“废改立”工作，织密、扎紧制度笼子，用制度管住“微权力”、防范“微腐败”。
（作者单位：中共武隆区纪委）