大力推进乡村依法治理 不断提高乡村治理水平
您的位置:武隆网 > 理论 > 正文   |   2016-04-08   阅读量:

  ◆ 县检察院党组书记、检察长 程晋意

  党的十八大以来,中央提出“四个全面”战略布局,五中全会强调要如期实现全面建设小康社会奋斗目标,市委四届七次全会和县委十三届七次全会也作出具体部署。高层的顶层设计,需要落实到基层,更需要基层来落实。落实“四个全面”特别是全面建成小康社会、全面依法治国,广大的农村乡镇是重点,也是难点。我县属于贫困县,又是新兴旅游大县,目前正处于脱贫攻坚的冲刺阶段,更需要发挥全面依法治县对全面建设小康社会的可靠保障作用,必须大力推进乡村依法治理,不断提高乡村治理水平。

  一、基层依法治理是全面依法治国的基础和工作重点

  (一)国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革和全面依法治国的目标

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。推进、促进、实现国家治理体系和治理能力现代化,是全面深化改革、全面依法治国追求的目标。

  (二)全面依法治国要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设

  全面依法治国是一个系统工程,要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要将全面依法治国贯穿中央到地方各个次级体系,从部门治理、行业治理到区域性治理,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

  (三)基层依法治理是全面依法治国的基础和工作重点

  《决定》提出建设法治中国,要创新社会治理体制、发展基层民主。《决定》指出,全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。提出要推进基层治理法治化。基层依法治理是国家治理的基础,更是地方和行业依法治理的基础,基层依法治理特别是乡村依法治理应摆在更加突出、更加重要的位置。

  二、乡村依法治理是县域治理的基础和重点

  (一)乡村依法治理是县域治理结构体系的重要组成

  “郡县治,天下安”县域治理在国家治理中居于重要地位,在地方治理中发挥承上启下的关键作用。尽管城市化进程不断加快、城镇化率不断提高,但广大农村乡镇和城市街道社区相比较,乡村的地域、人口所占比率更大,乡村治理在县域治理中居于重要地位,乡村依法治理是县域治理结构体系的重要组成部分。

  (二)乡村依法治理是县域治理的基础和重点

  十八大以来,中央多次强调要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,体现了多元共治的现代治理理念。乡村是县域的基层和基础,各种组织是县域社会有机体的基本组成,不仅是治理对象也是治理主体,共治、自治是治理的应有之义;各种社会主体依法自治自律,依法享有权利、履行义务,依法行使职权、履行职责,乡村依法治理是县域治理的基础和重点。

  三、提高乡村治理水平要大力推进乡村依法治理体系和治理能力现代化建设

  中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出改善乡村治理机制,加强农村基层党的建设、健全基层民主制度、创新基层管理服务,为乡村依法治理提供了路径方式。要坚持理论自信、道路自信和制度自信,改善乡村治理机制,切实做到依法治理,不断提高治理水平。

  (一)加强乡村依法治理体系建设,提高乡村依法治理的系统性功能

  1、乡村依法治理要融入国家治理、地方治理和行业部门治理之中。国家治理层级包括中央到地方基层的治理,基层治理是国家治理的重要组成。一方面,基层依法治理是依法治国的重要基石,必须忠实执行宪法法律。另一方面,基层治理现代化需要顶层设计与基层探索良性互动,在坚持根本制度和基本制度的前提上,完善乡村依法治理机制和方法。

  2.、乡村依法治理要坚持法治、德治、自治相结合。“德治、法治、自治”是德治传统、法治精神和人民当家做主的群众自治实践的有机结合。德治是法治、自治的基础,法治是德治、自治的保障,自治是德治、法治的目标。德治侧重于内心自律自觉,法治侧重于外在行为自律,二者统一于依法自治中。

  3、乡村治理要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。在依法治理同时,要坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、村民自治良性互动;坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题。坚持综合治理,标本兼治,促进乡村社会安定有序、经济科学发展和全体村民居民全面发展。

  (二)加强基层党组织建设,提高依法执政能力水平

  1.乡镇党委依党章发挥领导核心作用和重大决策功能。乡镇党委领导本地区的工作,要按照“三统一、四善于”要求,切实发挥领导核心作用和重大决策功能。

  2.村居、社区党组织依党章领导本地区工作。村居、社区党组织,一方面要确保政令畅通,确保国家法律法规有效实施;另一方面支持和保证群众自治组织、经济组织和其他社会组织依法依规充分行使职权。

  3.党员依党章发挥先锋模范作用。党员是社会先进分子,是共产主义先锋战士,应当保持政治思想和工作能力的先进性;应努力提高为人民服务的本领;更应发挥先锋模范作用,带头贯彻执行党的路线、方针、政策,带头遵守宪法法律,

  (三)加强基层政权建设,提高依法行政能力水平

  1.乡镇政府依法发挥政治、经济、文化、社会、生态等政府职能作用。乡级政府是小政府、大服务,权力不大、责任不小,在基层政权和组织中处于非常重要地位。要厘清政府权力责任、公民权利义务,牢固树立有权力就有责任观念,落实好现行宪法法律规定。

  2.依法履行政府职能,协助检察、审判和司法执行工作。乡镇政府作为基层政府,行政许可、行政执法、行政处罚相关职权不多,且多以委托执法形式进行。一方面需要科学合理配置乡镇政府的行政执法权,规范委托执法。另一方面创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,协助部门行业治理,加快建设法治政府。

  (四)加强村居自治组织建设,提高依法自治自律水平

  1.健全村居自治组织决策、执行、监督机制。村居委员会及村民小组是建立在集体经济组织基础之上的自治组织,组织成员不仅地域相近、文化相连,更重要的是利益相关。作为依法自我管理、自我服务、自我监督的自治组织,要依宪法和组织法健全决策、执行、监督机制,提高自治公信力,夯实自治的经济基础和群众基础。

  2.强化村居自治的协商民主方式。自治意味平等的主体依法共同参与相关的公共事务。要强化村民居民间平等的交流、沟通、讨论、妥协等协商民主方式,最后达成共同一致,共同处理自己的事务。也正是通过经常性的协商活动,使居民感受到作为主体的存在,形成公共精神。

  3.促进村居自治与法治社会的有效衔接。村居自治需要法治加以保障,村民自治重要目的是构建法治社会。随着自主性的增强,要强化自律性,使自治中的自律要素为法治社会的构建奠定牢固基础。

  (五)加强各类经济组织、社会组织建设,充分发挥组织及成员自理自治自律的积极功能

  1.强化法人依法治理。法人治理是世界各国规范经济秩序和社会秩序的一项重要法律制度,按照有关法律法规、章程进行治理,并独立承担相应责任。凡是在乡村依法成立的法人,要按照民法、经济法、行政法等法律法规进行依法治理。

  2.提高社会成员公民意识、法治观念和自立自治自律能力。宪法规定,任何公民都享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。法定权利在于让人自主、自立、自理,保障生存权、实现发展权;法定义务在于让人自制、自治、自律,不损害他人和社会的合法权益。要营造劳动光荣、创造伟大社会氛围,使人人都成为自食其力的劳动者;要牢固树立有权利就有义务观念,强化规则意识,加强诚信建设,倡导契约精神,弘扬公序良俗,使尊法守法成为共同追求和自觉行动;要弘扬真善美、传递正能量,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

  (作者单位:县检察院)

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