坚守红线 筑牢底线 构建防线
——以武隆县为例浅谈“三不”机制建立
您的位置:武隆网 > 理论 > 正文   |   2015-12-24   阅读量:

  ◆ 代志彬

  构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制,是从被动不腐到主动不腐的过程,是一种心态到境界的转变,要实现这种转变,必须用惩戒约束行为的实施、用制度规范权力的运行、用教育弥补信念的缺失。近年来,武隆县通过惩戒、防范、保障机制建立,逐渐探索“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制,社会效果凸显。

  一、以惩治为重,从精神上坚守“不敢腐”的红线

  (一)重典治腐,使内心深处“谈腐色变”。当前,反腐败形势依然严峻复杂,滋生腐败的土壤依然存在,需要我们把纪律审查作为重要政治任务,始终保持对惩治腐败的高压态势,坚决查处大案要案。

  一是加强队伍建设。改革和完善反腐败协调小组工作职能,建立健全查办违纪违法案件的组织协调机制,加强纪律审查队伍建设。充分发挥反腐败协调小组工作职能,抽调县级部门纪检组长、乡镇纪委书记30余人共100余人次,参加纪律审查工作,突出纪检监察系统主责主业。

  二是坚持有贪必惩。在案件查办中对重点岗位、重要领域、重点行业的腐败问题深挖细掘,出以重拳,严厉打击。至2015年1-6月,立案调查32件、32人,其中大要案17件,移送司法机关处理12人。严肃查处了县国土房管部门、县交委系统系列腐败问题,13名干部受到相应处理。

  三是坚持有责必问。对纪律审查中发现的苗头性、倾向性问题,运用谈话提醒、批评教育、诫勉谈话等方式,做到早发现早处理。通过对腐败案件的重点查处,展现了纪检监察机关查办案件的坚定决心和强大力量,形成强大震慑效果,让广大党员干部从内心深处自觉抵制腐败。

  (二)无缝监督,使腐败细菌“无处滋生”。一是突出全民性,做到监督无“盲区”。延伸信访投诉举报网络,在全县186个行政村设立村级纪检员,规范信访举报处理流程;同时,发挥社会各界群众、人大代表、政协委员、群众代表的监督作用,把网络举报、现场接访与群众监督相结合,做到有权必有责、用权受监督,进一步促进党员干部用权规范化、办事透明化。

  二是突出专业性,做到监督无“障碍”。充分发挥审计、财政监督等专业监督机构发现问题、源头治腐的根本作用,进一步完善审计报告抄送、审计结果运用等制度。重点加强党政领导干部届中、离任经济责任审计,专项资金监管、审计,预算执行、决算审计,修订完善了5年轮审规划,分5年对80个单位部门以及46个专项资金进行轮审,实现审计全覆盖。

  三是突出针对性,做到监督有“目标”。“权”、“钱”是腐败产生的温床,有“权”、管“钱”的职位是腐败易发的高风险岗位,所以要加强对重点岗位、重点部门的监督,特别是“一把手”的监督。

  四是突出时效性,做到监督有“重点”。常打“预防针”,在元旦、春节、国庆等重要节日,充分运用明察暗访、抽查、约谈等方式加强领导干部日常行为监督,杜绝节日期间思想松懈而引发不廉洁行为发生。

  二、以制度为根,从源头上筑牢“不能腐”的底线

  只有把权力关进制度的笼子,才能让公共权力真正用于公众,才能让领导干部“不能腐”。

  (一)规范权力运行。加强对公共权力的制约监督,防止权力越界和失控,是反腐败的核心问题。认真落实党内监督条例和廉政准则,抓好集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述责述廉、民主生活会、信访处理等监督制度的落实,修订完善了《武隆县党政机关工作人员效能问责办法》、《县属国有企业负责人职务消费监督管理实施办法》等规章制度27个,下发了《“一把手”不直接分管人财物等重大事项的通知》,从职务消费、联系群众、权力行使、履职问责等方面进行了规范,真正把权力关进制度的笼子,从源头上遏制腐败,从工作程序上保持清正廉洁。

  (二)推行透明政务。全面推行政府信息、财政预决算、行政审批事项、政府采购及工程建设领域项目等信息公开;建立了县、乡镇、村(社区)三级公共服务平台,对需公开事项一律上网、上墙公开,方便群众办事,便于群众监督;全面推进党务、政务、财务公开,发扬民主、集体决策,切实保障干部职工的知情权、表达权和监督权。开通了县政府采购网、县公共资源综合交易网、县行政审批网等网站,做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  (三)狠抓责任落实。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。党委(党组)主要负责人履行第一责任人的责任,班子其他成员履行“一岗双责”,着力在知责、担责、问责上下功夫,通过压力传导推动责任层层落实。严格执行党风廉政建设责任制情况专题报告、述责述廉、通报、约谈、检查考核等制度,开展乡镇党委书记、县级部门党组(党委、党工委)书记向县纪委全会述责述廉并接受评议质询工作。把落实“两个责任”情况纳入年度党风廉政建设责任制考核,确保各级党委的主体责任、党委(党组)书记的第一责任和纪委的监督责任落到实处。

  三、以教育为本,从思想上构建“不想腐”的防线

  让领导干部“不想腐”,就是要提高他们的思想素质和道德修养,常补理想信念之“钙”,形成“不想腐”的思想道德防线。

  (一)强化教育提醒。一是加强党纪教育。严明党的纪律,树立纪律和规矩意识,教育引导党员干部增强组织观念,以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,严格执行民主集中制、请示报告制度、组织生活制度、领导干部报告个人有关事项制度等各项制度,坚决纠正无组织、无纪律问题,严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。严格执行工作纪律、财经纪律和生活纪律,认真落实《重庆市党员干部生活作风“十二不准”》。今年,对因班子不团结调整了2个单位的领导班子,对不宜再担任领导干部的2名副职干部进行免职处理,对个人报告事项不实的处理1人。

  二是加强宗旨教育。加强理想信念和廉洁从政教育,利用党校、行政学校以及支部活动、中心组学习等平台,深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育,重点抓好政治素养和道德品行教育,通过教育,坚定理想信念和宗旨意识,消除产生腐败的内生动力,筑牢拒腐防变的思想防线。让领导干部树立起不抓党风廉政建设和反腐败工作就是失职、失责的意识,增强廉洁自律意识,带头执行各项廉政建设规定;让党员加强党章党规学习,牢记党的宗旨,自觉执行党纪党规;让职工加强法制学习,遵纪守法,尽职尽责做好本职工作。

  三是加强警示提醒。组织党员干部赴廉政教育基地开展警示教育、参加旁听法庭庭审、开设廉政教育课、廉政大讲堂、观看廉政影片、身边典型案例分析等方式,让大家从中接受教育、吸取教训、感悟人生。同时,加强典型案例通报和重要时间节点提醒,让党员干部时刻绷紧廉洁从政这根“弦”。县纪委对2015年查处的11起典型案例进行了通报,对党风廉政建设领导责任追究的典型案例编入廉政读本,下发到所有党员干部及村社干部手中,用鲜活的事例教育警示干部,达到了良好效果。

  四是强化家庭教育。拓宽廉政领域,寓教于家,把廉政教育与家庭美德教育、学校德育教育相结合,开展“三月家庭助廉”活动,发挥好干部家属、子女在廉政建设中的重要作用,常吹“廉政风”,争做“贤内助”,筑牢家庭廉洁自律防线。使党员干部管住自己的心、管住自己的手、管住自己的人、看好自己的门。

  (二)培育廉洁文化。把“廉洁文化”建设作为推动党风廉政建设的有力抓手,充分发挥示范带动、典型引领作用,开展部门、乡镇、村(社区)廉政文化示范点建设,把廉政文化元素注入党员干部工作生活环境之中,让党员干部时刻受到感染和教育,营造浓厚的廉政文化氛围。利用专题培训、民主生活会、组织生活会等有针对性地组织开展社会主义核心价值观学习等,使干部员工树立起正确的世界观、人生观、价值观,在工作中做到廉政勤政、爱岗敬业、诚实守信,用廉洁文化进行“思想除尘”,净化灵魂、凝聚人心。

  (三)加强舆论引导。按照及时准确、公开透明、正确引导的原则,加强涉腐涉纪舆情报道和舆论引导;充分运用各种新兴媒介,宣传党的反腐倡廉方针、政策和反腐败工作所取得的成效,传递正能量,唱响主旋律,打好主动仗,正确引导社会各界对反腐倡廉工作的认识,使之自觉支持和参与反腐倡廉各项工作之中。

  (四)建立激励机制。建立合理的奖惩考核体系,使之形成权责相衡竞争共享的廉洁从政机制。建立合理的职务晋升机制,严格执行干部选拔任用条例,完善干部考核评价制度,真正形成“能上能下”的用人氛围。 (作者单位:县监察局)

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