加强基层党风廉政建设的对策思考
您的位置:武隆网 > 理论 > 正文   |   2015-12-24   阅读量:

  ◆ 县委常委、纪委书记 庹汉兴

  基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础,也是基层组织建设的重要内容。抓好基层党风廉政建设,对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。

  一、当前基层党风廉政建设存在的问题

  近年来,基层党委对党风廉政建设工作重视不断加强,以“两个责任”落实为抓手,切实加强党员干部作风建设,坚持标本兼治、源头治理,反腐倡廉工作取得明显成效。但受干部自身素质和体制、机制等因素制约,距基层党风廉政建设要求还有一定差距,需进一步改进和提高。

  (一)职责履行不到位

  基层干部,特别是村(社区)一级干部对党风廉政建设的认识不足、廉洁从政意识不强,从而导致在履行各自职责时出现“缺位”、“错位”、“失位”。

  1.主责履行“缺位”。一是认识不足。不论是乡镇还是村(社区),仍有部分党组织的主要领导对党风廉政建设工作认识不足,片面认为抓经济建设才是主业,才出政绩。党风廉政建设工作“只要不出事就没问题”,过于强调经济发展,忽略了党委主体责任履行。二是落实不平衡。在抓党风廉政建设工作中,存在乡镇好于村(社区),职能部门好于群团组织,主要领导强于副职领导的现象,重视程度逐级减弱。三是精力分散。作为村一级干部,他们的主要精力是放在农业生产和自己的副业上,投入抓党风廉政建设的精力十分有限。

  2.监督执行“错位”。一是创新不够。在监督上方法不多,仍然沿用过去的工作方式,上级监督远、同级监督软、下级监督难的现象依然存在。二是惯性思维。基层纪检监督员,普遍认为自己受本级党组织领导,工作上是配角,开展监督会僵化与领导的关系,不敢放开手脚理直气壮地开展工作。三是人员不足。部分乡镇只有纪委书记或副书记,且还有部分纪委书记还兼职,没有设置纪委办或监察室,导致执纪监督不能到边、到位。

  3.分管执行“失位”。有些党员干部认为党风廉政建设是党委、纪委的工作,与分管领导、业务部门没有关系。对党风廉政建设班子成员应履行的分管责任和“一岗双责”认识不到位、重视不够,只重视分管工作开展,对所管部门党风廉政建设工作不闻不问,形成了纪委“单打独斗”的现象。

  (二)落实力度不够强

  1.安排部署轻落实。基层党组织在落实党风廉政主体责任上,大多数能够做到及时贯彻落实、安排部署相关工作,但大多数这种贯彻落实、安排部署都停留在会议上、文件上,没有跟踪问效。对基层干部执行制度、完成工作等缺乏科学完善的考核机制,对于基层党风廉政建设工作目标缺乏全面、具体的规范,对于诸如增强防腐拒变能力要达到什么标准,发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题,往往是模糊的概念。在落实党风廉政建设“两个责任”配套制度上,缺乏跟进手段,痕迹管理效果差。

  2.宣传教育轻实效。虽然,现在各地开展党风廉政宣传教育的形式多种多样,但在基层,仍停留在原始的听新闻、学文件、看碟片等教育方式上;在宣传工作中,很少有乡镇主动收集整理亮点经验上报,一些好的措施得不到及时反馈、宣传、推广,导致效果不明显。

  (三)民主管理不规范

  1.民主决策意识不强。有的领导民主意识不强,“家长”做派,搞一言堂,议事决策先作引导性发言等。有的干部迷信上级领导,不按照规定的程序来讨论和决定重大事项,事前不听取征求意见、不按程序报告,只在事后通报,结果造成干群矛盾激化。

  2.民主管理工作滞后。多数村(社区)虽然都实行了“村财乡(镇)管”、村务公开、村民自治等制度,但是涉及村级财务管理、村民议事决策等方面仍存在不足,监督停留在表面,公开流于形式;农村留守的大多是老人、小孩、妇女,不知道怎么参与监督,参与热情不够,真正参与自治事项不多。

  二、产生问题的根源分析

  产生以上问题根源,除干部自身素养外,还存在外部环境和体制机制的不完善等因素的制约。究其原因,主要存在以下几个方面:

  (一)传统思维束缚职责履行。一是“人情”束缚。部分基层干部长期生活在相对固定的生活环境,形成了较为固定的生活圈、社交圈,从而导致在抓基层党风廉政工作上不敢抓、不愿抓。二是“利益”纠葛。在基层,部分干部与干部之间形成了较为复杂的利益联盟,在落实基层党风廉政责任制上,认为谁抓早了、抓紧了、抓狠了,会让自己的人吃亏,因而出了问题瞒着护着,“自行消化”,不愿真抓。三是政绩观偏差。在抓基层党风廉政建设工作中,一些领导的政绩观偏差,注重容易出政绩的“门面”工程打造,忽视不易量化的党风廉政建设等“软工作”;甚至个别干部错误地认为党风廉政建设与自己没有关系,只要自己不出事就可以了,这种潜移默化的思维方式,导致党风廉政建设工作被弱化。

  (二)外部环境制约合力形成。基层尚未形成“干部行不行,交给群众评;干部清不清,说给群众听”的民主监督氛围,导致齐抓共管的格局尚未形成。一是重视不够。多数干部认为抓党风廉政建设工作是党委、纪委、“一把手”的事,与己无关。二是力量薄弱。作为乡镇,基本都是纪委书记、副书记在具体从事纪检监察工作,且部分纪委副书记还是由办室负责人兼任;村(社区)纪律监督员都是一些年老的群众担任,客观存在监督能力不足、监督意愿不强、监督方法不多等因素。三是宣教弱化。一些地方农村基层党风廉政宣传教育有弱化趋势,远程教育效果不理想。一些村没有落实党的支部委员会设纪检委员的规定;有的村尽管设立了纪检委员,但人选的产生随意性比较大,监督力有限,群众的积极性没能较好发挥,无形中培植了村干部违纪的温床。

  (三)体制机制牵制效果发挥。制度是防止腐败的有效载体,但是,制度执行时往往“走了样”。一是配套制度不完善。对农村基层党员干部的管理存在盲区,一些非党员的村干部实施了需要追究责任的违纪行为或其他重大过错行为后,缺乏对其进行处理的依据,造成部分村干部产生“党纪管不着、制度约束不了”的错误认识。二是制度执行力度弱。部分基层干部为了规避制度约束,搞上有政策下有对策的现象较为普遍。部分职能部门也只重视布置任务、下达指标,缺少定期和比较规范的检查、考核,没有深入指导、监督检查。三是制约手段不多。目前,对基层干部的制约手段并不多,导致部分基层干部“大错不犯,小错不断”的作风问题长期得不到解决,难以根治。四是保障机制不健全。一方面,队伍难以稳定。乡镇除纪委书记、副书记外,纪委委员没有纪检监察津贴,即使发放了纪检监察津贴,也有部分干部不愿从事这“代过”的工作;而作为村级,村干部的待遇低,后顾之忧没有得到较好解决,导致知识能力比较突出的青壮年大都外出发展,村干部队伍后继乏人。另一方面,管理职能弱化。村干部的职能主要是服务,农村工作难度加大,需要在工作中投入比以前更多精力,往往无暇顾及家庭的生产生活。同时,村干部的晋升空间有限,导致在抓基层党风廉政建设上不愿真抓实干。

  三、推进基层党风廉政建设的对策建议

  加强基层党风廉政建设,着重要解决有人管、有人抓,主动抓、抓落实等问题,做到自律与他律相结合,形成齐抓共管的良好格局。

  (一)夯实基层基础,从根本上实现有人具体抓。落实基层党风廉政建设最关键的因素是人,要做到安排部署有人抓、具体工作有人做,才能夯实党风廉政基础。一是落实“两个责任”。把落实党风廉建设“两个责任”作为重要抓手,切实加强对反腐倡廉工作的领导,做到工作职责和掌握的权力管到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里。强化责任落实,把约谈提醒、警示教育、监督检查、述责述廉等作为压力进行传导,常敲警钟、常扯袖子,确保“两个责任”落实到位。从严管理干部,抓住重点领域、重要时间节点,加大督查力度,严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题,抓好日常重点防范。二是加强组织建设。要加强基层纪检监察队伍建设,调整充实基层纪委工作力量,配备设置乡镇纪委办或监察室;积极探索跨区域、跨部门联合纪检监察机构设置;着力完善村支两委班子,尤其是要健全村级党组织,选好配强村支书,充实完善村级纪检力量,为加强基层党风廉政建设提供组织保障。三是提高保障水平。提高基层纪委、纪委委员、村(社区)纪律监督员待遇,建立纪检监察工作人员定期轮训、流动调配、提拔使用等激励工作机制,调动基层纪检监察人员工作积极性。

  (二)强化教育警醒,从本质上增强反腐免疫力。落实基层党风廉政,首先要加强对基层党员干部的思想教育,引导其树立正确的权责观念,使其从思想上抵制腐败、行动上拒绝腐败。一是加强道德教育。树立规矩意识,强化纪律观念,营造大公无私、务实肯干、清正廉洁的氛围。二是抓好警示教育。充分运用反面教材进行警示教育,明确禁令,划清红线,使党员干部得到教育,警示自我。建立廉政约谈、诫勉谈话和述责述廉制度,及时发现和纠正党员领导干部在日常工作和生活中的违纪违规行为。三是挖掘廉政文化。把“廉政文化”建设作为推动基层党风廉政建设的有力抓手,充分挖掘当地文化资源和载体,创新教育载体,在全社会积极营造知廉、守廉、尚廉的社会氛围,使广大党员干部群众成为党风廉政建设的参与者,形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。

  (三)规范权力运行,从源头上消除腐败滋生床。规范基层党员干部权力实行,形成相互制衡的权力运行机制是推进基层党风廉政建设的重要保障。一是完善制度。认真贯彻执行党政一把手不直接分管人财物等重大事项、纪委书记不分管其他业务工作、主要领导末位发言、三重一大事项集体决策等要求,进一步完善村财乡(镇)管,民主监督、民主决策、村务公开等制度,从严要求、教育、监督、管理干部。二是严控风险。开展廉政风险排查防控,梳理权力事项,细化办事流程,优化岗位权力之间相互协调、相互制衡的工作机制。三是强化监督。充分发挥基层自治主体作用,利用村务公开、民主评议和村民议事等形式加强对基层党员干部、村民自治组织的监督;开展村干部任期经济责任审计;发挥党内监督机制,完善民主集中制,畅通沟通渠道,促进党员干部权力的正确行使。

  (四)严肃问题查处,从效果上增强反腐震慑力。是完善信访网络。推行“村级纪检员”工作制度,建立完善乡镇、村、组三级信访网络机制;出台村(社区)干部日常行为规范,严禁村(社区)干部插手、参与本行政区域的项目建设等事项;实行定期排查制度,及时收集基层干部违纪苗头性、倾向性信息,提前介入,进行警示提醒,对群众的各类信访件,要及时处理,把问题消除在萌芽中。二是严肃问题查处。要加大作风问题的查处力度,强化责任追究,要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题;要严查基层干部违纪案件,特别是涉农资金发放、涉农管理收费、征地拆迁等群众身边的“四风”和腐败问题,达到查处一起教育一片的目的,以确保基层党风廉政建设工作落到实处。

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